财政政策是指政府运用财政手段对经济活动进行调控和管理的一种政策。它通过调整政府支出和税收两个方面来影响经济的总供给和总需求，以达到稳定经济增长、提高就业水平、控制通货膨胀等宏观经济目标。然而，以下内容不构成财政政策：

1. 财政管理制度

财政管理制度是指政府对财政收入、支出、债务等方面进行规范和管理的制度。虽然财政管理制度与财政政策在某种程度上有关联，但财政管理制度只是财政政策的执行工具和手段，并不涉及具体的经济调控措施。财政管理制度的健全与否会对财政政策的实施产生重要影响，但它本身并不属于财政政策的范畴。

2. 财政预算和会计制度

财政预算是政府在一定时期内计划和预期的财政收入和支出的总体安排。财政会计制度是对财政收入和支出进行记录、核算和披露的制度。虽然财政预算和会计制度是财政政策管理的重要工具和手段，但它们本身并不属于财政政策的内容。财政预算和会计制度的制定和执行需要考虑财政政策的目标和要求，但财政预算和会计制度本身并不涉及具体的经济调控措施。

3. 政府部门的组织结构和人员配置

政府部门的组织结构和人员配置是指政府内部各部门之间的分工和协作关系，以及政府工作人员的数量和素质等。虽然政府部门的组织结构和人员配置对财政政策的执行产生重要影响，但它们本身并不属于财政政策的具体内容。政府部门的组织结构和人员配置需要具备高效的执行能力和专业的知识背景，以确保财政政策的顺利实施。然而，政府部门的组织结构和人员配置本身并不是财政政策。

财政管理制度、财政预算和会计制度，以及政府部门的组织结构和人员配置都不是财政政策的具体内容。它们只是财政政策的执行工具和手段，为财政政策的顺利实施提供保障。真正的财政政策应该涉及具体的经济调控措施，通过调整政府支出和税收等手段来影响经济运行，以达到宏观经济目标。